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中共中央印發《中國共產黨機構編制工作條例》
發布日期: 2019-08-16 瀏覽量: 3536

近日,中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央印發(fa)了《中(zhong)(zhong)國共產黨機構(gou)編制工作條(tiao)例》(以下簡稱《條(tiao)例》),并(bing)發(fa)出通知,要求(qiu)各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部門(men)認真遵照執行(xing)。

通知指(zhi)出,機構(gou)(gou)編制(zhi)資源是(shi)重要(yao)政治(zhi)資源、執政資源,機構(gou)(gou)編制(zhi)工(gong)作是(shi)黨的(de)(de)重要(yao)工(gong)作。《條例》以(yi)習(xi)近平新時(shi)代中(zhong)國(guo)特色社會主義思想為(wei)指(zhi)導,強化(hua)黨對機構(gou)(gou)編制(zhi)工(gong)作的(de)(de)集(ji)中(zhong)統一領導,是(shi)新時(shi)代機構(gou)(gou)編制(zhi)工(gong)作的(de)(de)基本遵循。

通知強調(diao),《條(tiao)例(li)》的制定和實(shi)施,對于落實(shi)黨管機(ji)構(gou)編制原則,推進機(ji)構(gou)編制法定化,提升機(ji)構(gou)編制工作(zuo)水(shui)平,鞏固黨治(zhi)國理政(zheng)的組織基(ji)礎,具有重要意義(yi)。

通(tong)知要(yao)求,各地區各部(bu)門黨(dang)委(黨(dang)組(zu))要(yao)充分認(ren)識做好機(ji)構編制(zhi)工作的(de)重要(yao)性,落(luo)實主體(ti)責任,采取(qu)有(you)力措施(shi),完善配(pei)套(tao)制(zhi)度,確保《條(tiao)例(li)(li)(li)》落(luo)到實處(chu)。要(yao)抓好《條(tiao)例(li)(li)(li)》宣傳(chuan)解(jie)讀(du)和學習(xi)(xi)培訓(xun),組(zu)織各級領導干部(bu)認(ren)真學習(xi)(xi)《條(tiao)例(li)(li)(li)》,深刻(ke)領會《條(tiao)例(li)(li)(li)》精神,準確掌(zhang)握(wo)《條(tiao)例(li)(li)(li)》內容。要(yao)加(jia)強監督檢查(cha),對違反《條(tiao)例(li)(li)(li)》規(gui)定的(de)嚴肅問責追(zhui)責。中(zhong)(zhong)(zhong)央組(zu)織部(bu)、中(zhong)(zhong)(zhong)央機(ji)構編制(zhi)委員(yuan)會辦公室要(yao)會同有(you)關部(bu)門加(jia)強統籌協調、督促指導,推動《條(tiao)例(li)(li)(li)》有(you)效(xiao)實施(shi)。各地區各部(bu)門在執行(xing)《條(tiao)例(li)(li)(li)》中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)重要(yao)情況和建議,要(yao)及時報告黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央。

《中國共產黨機構編制(zhi)工作條例(li)》全文如下。

第一章 總則

第一條 為了加強黨對(dui)機(ji)構編(bian)制工作(zuo)的集中(zhong)統一領導,規(gui)范黨和(he)國家機(ji)構編(bian)制工作(zuo),鞏固黨治國理政(zheng)的組織基(ji)礎,根據(ju)《中(zhong)國共(gong)產黨章(zhang)程》,制定(ding)本條例。

第二條 機構(gou)(gou)編制工作(zuo)必須堅持(chi)以(yi)馬克思列寧主(zhu)義(yi)、毛澤(ze)東思想、鄧小平理論、“三個代(dai)表”重要(yao)思想、科學發展(zhan)觀、習近平新時代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色社會主(zhu)義(yi)思想為(wei)指導(dao),以(yi)堅持(chi)和(he)(he)加(jia)強黨的全(quan)(quan)面(mian)領導(dao)為(wei)統領,以(yi)完善(shan)和(he)(he)發展(zhan)中(zhong)國(guo)特(te)色社會主(zhu)義(yi)制度、推進國(guo)家治理體(ti)系(xi)和(he)(he)治理能力現代(dai)化(hua)為(wei)導(dao)向,以(yi)推進黨和(he)(he)國(guo)家機構(gou)(gou)職能優(you)化(hua)協同(tong)高效(xiao)(xiao)為(wei)著力點,完善(shan)機構(gou)(gou)設(she)置,優(you)化(hua)職能配(pei)置,提高效(xiao)(xiao)率(lv)效(xiao)(xiao)能,為(wei)決勝全(quan)(quan)面(mian)建(jian)成小康(kang)社會、全(quan)(quan)面(mian)建(jian)設(she)社會主(zhu)義(yi)現代(dai)化(hua)國(guo)家、實現中(zhong)華(hua)民族偉大復興(xing)的中(zhong)國(guo)夢(meng)提供有力制度和(he)(he)組織保障。

第三條 機構編(bian)制(zhi)工作必須遵循以下原則:

(一)堅(jian)持黨(dang)(dang)管機(ji)構(gou)編制(zhi)。堅(jian)持黨(dang)(dang)對機(ji)構(gou)編制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)的集中(zhong)(zhong)統(tong)一領(ling)(ling)導,堅(jian)決維(wei)護(hu)習近平總書記(ji)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)的核(he)心、全黨(dang)(dang)的核(he)心地(di)位,堅(jian)決維(wei)護(hu)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)權威和(he)集中(zhong)(zhong)統(tong)一領(ling)(ling)導,堅(jian)持民主集中(zhong)(zhong)制(zhi),把加強黨(dang)(dang)的領(ling)(ling)導貫徹到(dao)機(ji)構(gou)編制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)的各(ge)(ge)方面和(he)全過程(cheng),完善(shan)保證黨(dang)(dang)的全面領(ling)(ling)導,始終(zhong)總攬全局、協(xie)調各(ge)(ge)方的制(zhi)度安排,有效實施黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)方針政策。

(二)堅持(chi)優(you)化協(xie)同(tong)高效(xiao)。適(shi)應(ying)新時代新形勢新要求,力(li)求科學合理(li)(li)、權責一致,科學審(shen)慎設(she)置黨(dang)和(he)國(guo)(guo)家機構(gou),統籌謀劃(hua)好(hao)黨(dang)和(he)國(guo)(guo)家機構(gou)職能體(ti)系(xi)(xi)建設(she);力(li)求有(you)統有(you)分、有(you)主有(you)次,理(li)(li)順黨(dang)的(de)領(ling)導體(ti)系(xi)(xi)和(he)政府治理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)、武裝(zhuang)力(li)量體(ti)系(xi)(xi)、群(qun)團工作體(ti)系(xi)(xi)之間的(de)領(ling)導指揮(hui)關系(xi)(xi),明確(que)其他各個(ge)體(ti)系(xi)(xi)的(de)職責定位(wei),完善黨(dang)和(he)國(guo)(guo)家機構(gou)布局;力(li)求履職到(dao)位(wei)、流程通暢(chang),統籌干部和(he)機構(gou)編(bian)制資源(yuan),提高各類組織機構(gou)貫徹落(luo)實黨(dang)的(de)決策部署的(de)效(xiao)率(lv),構(gou)建運行順暢(chang)、充滿(man)活力(li)、令行禁止的(de)工作體(ti)系(xi)(xi)。

(三)堅持機(ji)構(gou)(gou)(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)剛(gang)性約(yue)束(shu)。貫徹編(bian)制(zhi)(zhi)就是(shi)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)的要求(qiu),機(ji)構(gou)(gou)(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)一經(jing)確(que)定(ding)必須(xu)嚴格執行(xing),錄(聘(pin))用(yong)人(ren)員、配(pei)備干(gan)部、核撥人(ren)員經(jing)費(fei)等(deng)應當以機(ji)構(gou)(gou)(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)為基(ji)本依(yi)據。用(yong)法(fa)(fa)治(zhi)思維和法(fa)(fa)治(zhi)方式維護機(ji)構(gou)(gou)(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)的權威性和嚴肅(su)性,切實把機(ji)構(gou)(gou)(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)工作(zuo)納入法(fa)(fa)治(zhi)化軌道。加快(kuai)完善機(ji)構(gou)(gou)(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)黨內法(fa)(fa)規(gui)和國家(jia)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)并有效(xiao)實施,依(yi)據國家(jia)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)有關(guan)規(gui)定(ding)履行(xing)法(fa)(fa)定(ding)程序。

(四)堅持機構編(bian)制瘦身與(yu)健身相結合。適(shi)應經濟(ji)社會發展(zhan)變化和(he)財政保障能力(li),管住管好用活機構編(bian)制,嚴(yan)控總(zong)量、統籌使用,科學(xue)增(zeng)減,不斷提(ti)升機構編(bian)制資源使用效益。妥善處理(li)嚴(yan)控機構編(bian)制與(yu)滿足(zu)發展(zhan)需(xu)要之間的關(guan)系,圍繞中心、服務大局(ju),保障黨和(he)國家(jia)事業發展(zhan),更好滿足(zu)人民日益增(zeng)長的美好生活需(xu)要。

第四條 黨(dang)和(he)國家(jia)機(ji)(ji)(ji)構改革(ge)、體制機(ji)(ji)(ji)制和(he)職責調整,各類(lei)機(ji)(ji)(ji)關(guan)和(he)事業單(dan)位的機(ji)(ji)(ji)構、編制、領導(dao)職數的配(pei)備和(he)調整,適用本條例。

前款所稱(cheng)各類(lei)機(ji)(ji)(ji)關是指黨的機(ji)(ji)(ji)關、人(ren)大機(ji)(ji)(ji)關、行政機(ji)(ji)(ji)關、政協機(ji)(ji)(ji)關、監察(cha)機(ji)(ji)(ji)關、審(shen)判機(ji)(ji)(ji)關、檢(jian)察(cha)機(ji)(ji)(ji)關和各民主黨派(pai)機(ji)(ji)(ji)關、群(qun)團機(ji)(ji)(ji)關。

第二章 領導體(ti)制

第五條 黨(dang)中(zhong)(zhong)央集中(zhong)(zhong)統一領導全(quan)國機構編制工作(zuo)。黨(dang)中(zhong)(zhong)央設(she)(she)立(li)中(zhong)(zhong)央機構編制委(wei)員會,作(zuo)為黨(dang)中(zhong)(zhong)央決策議事協調機構,在(zai)中(zhong)(zhong)央政治(zhi)局(ju)及其(qi)常委(wei)會領導下開展工作(zuo),負責黨(dang)和國家機構職能(neng)體(ti)(ti)系建設(she)(she)的頂層設(she)(she)計、總體(ti)(ti)布局(ju)、統籌協調、整體(ti)(ti)推進、督促(cu)落實。

中央(yang)機構編制(zhi)委員會(hui)的主要職責是:

(一)貫徹落實黨(dang)中央對黨(dang)和國(guo)家機構編制(zhi)工作(zuo)的集中統一領導。

(二)研究提出機構編制工(gong)作的方針政(zheng)策。

(三)研究提出(chu)黨(dang)和國家機(ji)構改革(ge)方(fang)案(an)并(bing)組織實(shi)施(shi);審定省級機(ji)構改革(ge)方(fang)案(an),指導地方(fang)各級機(ji)構改革(ge)工作。

(四)審(shen)定中央一(yi)級副(fu)部級以上各(ge)類機構(gou)的職(zhi)能(neng)配置、內(nei)設機構(gou)和(he)人員編制規(gui)定(以下簡稱“三定”規(gui)定)。

(五)統一管理中央和國家機關各部門的職能配置以及(ji)調(diao)整工作(zuo),統籌(chou)協(xie)調(diao)部門之間(jian)、部門與地方之間(jian)的職責分工。

(六)統一(yi)管理中央(yang)一(yi)級(ji)(ji)(ji)黨(dang)政機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan),中央(yang)一(yi)級(ji)(ji)(ji)各(ge)民主黨(dang)派(pai)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)、群團機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)的機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)工作。審(shen)批上述單位廳局(ju)級(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)設置(zhi)、人員編(bian)制(zhi)(zhi)和領(ling)導(dao)(dao)職(zhi)數,中央(yang)和國家(jia)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)各(ge)部門(men)垂直管理機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、雙(shuang)重領(ling)導(dao)(dao)并以(yi)部門(men)領(ling)導(dao)(dao)為主的機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、派(pai)駐地方機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、我國駐外機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)設置(zhi)、人員編(bian)制(zhi)(zhi)和領(ling)導(dao)(dao)職(zhi)數。

(七)審(shen)定地方行政編制總額(e)、機構(gou)(gou)限額(e)和職能配置的重要調整,審(shen)批省、自治區、直轄市廳局(ju)級行政機構(gou)(gou)的設(she)置。

(八(ba))研究提出(chu)事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)管理(li)體制(zhi)和機(ji)(ji)構改(gai)革(ge)方案,統(tong)一管理(li)黨中央、國務院(yuan)直屬(shu)事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)以及部(bu)門所(suo)屬(shu)事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)的(de)機(ji)(ji)構編制(zhi)工作(zuo),審批地方廳局級事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)的(de)設置,指導協(xie)調地方事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)機(ji)(ji)構編制(zhi)工作(zuo)。

(九)推進機構編(bian)(bian)制法治建設,研究完善黨和國家機構編(bian)(bian)制法規制度(du)。

(十)督促檢(jian)查各地區各部(bu)門(men)貫徹(che)黨中央關于機構編(bian)制工作的方針政策和(he)重要決定(ding),嚴肅機構編(bian)制紀律。

第六條 各地區各部門(men)黨(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)組(zu))必須服從黨(dang)(dang)中(zhong)央對機(ji)構(gou)編(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)集(ji)中(zhong)統一(yi)領(ling)(ling)導,增強“四(si)個意識(shi)”、堅定(ding)“四(si)個自信”、做(zuo)到“兩個維(wei)護”,堅決落實黨(dang)(dang)和(he)國家(jia)關于(yu)機(ji)構(gou)編(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)方針政(zheng)策和(he)決策部署,嚴格(ge)執(zhi)行(xing)黨(dang)(dang)和(he)國家(jia)關于(yu)機(ji)構(gou)改革(ge)、體制(zhi)機(ji)制(zhi)、機(ji)構(gou)、職(zhi)(zhi)能(neng)、編(bian)制(zhi)和(he)領(ling)(ling)導職(zhi)(zhi)數等規定(ding),確保中(zhong)央令行(xing)禁止(zhi)、政(zheng)令暢通。 各地區各部門(men)黨(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)組(zu))根據規定(ding)的(de)職(zhi)(zhi)責權限,負責本(ben)地區本(ben)部門(men)的(de)機(ji)構(gou)編(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)。

地方(fang)各級黨委(wei)設(she)立(li)機(ji)構編制(zhi)委(wei)員會,管理(li)本(ben)地區(qu)機(ji)構編制(zhi)工作。各部門各單位應當明確負責(ze)機(ji)構編制(zhi)工作的(de)機(ji)構和人員。

鄉鎮(zhen)、街道(dao)的機(ji)構編制事項(xiang)由上(shang)一級機(ji)構編制委員會(hui)管(guan)理。

第七(qi)條 各級機構編制委員會下設辦(ban)公室,承擔日常工作,歸口本級黨委組織部門管理,根(gen)據授(shou)權和規定程(cheng)序處(chu)理機構編制具體事宜。

第三(san)章 動議

第(di)八(ba)條 機構編制工(gong)作(zuo)動(dong)議應(ying)當根據黨中(zhong)央有關要求和工(gong)作(zuo)需要,按照機構編制管(guan)理權限提出。

黨和國(guo)家(jia)機構改革、重大(da)體制機制和職責(ze)調整由黨中央啟(qi)動。

地方(fang)(fang)各(ge)級(ji)黨委(wei)可以(yi)提(ti)出(chu)本(ben)地區體(ti)制(zhi)機制(zhi)和(he)(he)職責(ze)調(diao)整動議,并(bing)組織力量對有關(guan)問題(ti)進行分(fen)析研(yan)判。重(zhong)大(da)事(shi)項和(he)(he)超(chao)出(chu)本(ben)級(ji)機構編制(zhi)管(guan)理權限的事(shi)項應(ying)當按照規定向(xiang)上級(ji)黨委(wei)請(qing)示報告,上級(ji)黨委(wei)同意后方(fang)(fang)可研(yan)究推進。地方(fang)(fang)各(ge)級(ji)機構編制(zhi)委(wei)員(yuan)會(hui)可以(yi)根據規定權限,對本(ben)地區相(xiang)關(guan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)和(he)(he)職責(ze)調(diao)整提(ti)出(chu)動議。

各部門黨組(黨委(wei))可(ke)(ke)以動議機(ji)(ji)關(guan)及其所屬事業單(dan)位機(ji)(ji)構(gou)、職能、編制(zhi)、領導職數等事項調整,報本級機(ji)(ji)構(gou)編制(zhi)委(wei)員會及其辦公室。根據機(ji)(ji)構(gou)編制(zhi)管理權限可(ke)(ke)以由(you)部門決定(ding)的事項,按照有關(guan)規定(ding)辦理。

第九條 機(ji)構編(bian)制(zhi)工作的動議應當由黨委(黨組)領導班子集體(ti)討論決定。

各地(di)區各部門提出機(ji)構編(bian)制工作動議必須符合(he)黨(dang)中(zhong)央有(you)關改革精神和(he)機(ji)構編(bian)制有(you)關規定,應當充分論證必要(yao)性、合(he)理性、可行性。

第四章 論證

第十條 黨和國(guo)家機構改革(ge)、重大(da)體(ti)制(zhi)機制(zhi)和職責調整應(ying)當在黨中央集中統一領導(dao)下組織(zhi)論證。

黨(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)機構改革(ge)、重(zhong)大(da)體(ti)制機制和(he)(he)職(zhi)(zhi)責調(diao)整(zheng)應當(dang)有利(li)于構建系統(tong)(tong)完(wan)備、科學(xue)規范、運行(xing)高效的(de)(de)(de)黨(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)機構職(zhi)(zhi)能體(ti)系,形(xing)成總攬全局、協調(diao)各方的(de)(de)(de)黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導體(ti)系,職(zhi)(zhi)責明確、依法行(xing)政的(de)(de)(de)政府治理體(ti)系,中國(guo)(guo)特(te)色、世(shi)界一流的(de)(de)(de)武(wu)裝力(li)量(liang)體(ti)系,聯系廣泛(fan)、服(fu)務群(qun)眾的(de)(de)(de)群(qun)團工作體(ti)系,有利(li)于推動各類組織在黨(dang)的(de)(de)(de)統(tong)(tong)一領(ling)導下協調(diao)行(xing)動、增(zeng)強合力(li)。

第十(shi)一條 機構(gou)設(she)置(zhi)應當科(ke)學合理,具有比較完整且(qie)相(xiang)對(dui)穩(wen)定(ding)的(de)獨立職(zhi)能,能夠與現(xian)有機構(gou)的(de)職(zhi)能協調銜接。

統(tong)(tong)(tong)(tong)籌(chou)黨和(he)國家機構設置(zhi)(zhi)和(he)職能(neng)(neng)(neng)配置(zhi)(zhi),應當(dang)強(qiang)化黨的組(zu)織(zhi)在同級組(zu)織(zhi)中的領導地位,加(jia)強(qiang)歸口協調職能(neng)(neng)(neng),統(tong)(tong)(tong)(tong)籌(chou)本系統(tong)(tong)(tong)(tong)本領域工作(zuo)。堅持一(yi)類(lei)事項(xiang)原(yuan)則上(shang)由一(yi)個部門統(tong)(tong)(tong)(tong)籌(chou)、一(yi)件(jian)事情原(yuan)則上(shang)由一(yi)個部門負(fu)責。黨的有關機構可以同職能(neng)(neng)(neng)相近、聯系緊密的其他部門統(tong)(tong)(tong)(tong)籌(chou)設置(zhi)(zhi),實行合(he)并設立或(huo)者合(he)署辦公。

地(di)方機(ji)構(gou)設置和職(zhi)(zhi)能配(pei)置應(ying)當保(bao)證有(you)效實施黨(dang)中央方針政策和國家法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui),涉及黨(dang)中央集中統一(yi)領導和國家法(fa)(fa)制統一(yi)、政令統一(yi)、市場(chang)統一(yi)的機(ji)構(gou)職(zhi)(zhi)能應(ying)當同中央基本對應(ying)。除中央有(you)明(ming)確規(gui)定外,地(di)方可以在(zai)規(gui)定限(xian)額(e)內因地(di)制宜設置機(ji)構(gou)和配(pei)置職(zhi)(zhi)能,嚴格規(gui)范(fan)設置各類派出(chu)機(ji)構(gou)。地(di)方可以在(zai)規(gui)定權限(xian)范(fan)圍內設置和調整事業單位(wei)。

第十二(er)條 編制(zhi)和領(ling)導(dao)職(zhi)(zhi)(zhi)數配(pei)(pei)備(bei)應當符合(he)黨中央有(you)關規(gui)(gui)(gui)定和機構編制(zhi)黨內法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、國(guo)家法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui),適應黨和國(guo)家事業、經濟社會發展、機構履職(zhi)(zhi)(zhi)需要。 編制(zhi)配(pei)(pei)備(bei)應當符合(he)編制(zhi)種類、結構和總(zong)額等規(gui)(gui)(gui)定。領(ling)導(dao)職(zhi)(zhi)(zhi)數配(pei)(pei)備(bei)應當符合(he)領(ling)導(dao)職(zhi)(zhi)(zhi)務名(ming)稱(cheng)、層(ceng)級、數量等規(gui)(gui)(gui)定,領(ling)導(dao)職(zhi)(zhi)(zhi)務名(ming)稱(cheng)應當與機構層(ceng)級相符合(he)。

第十三條(tiao) 各級機(ji)構編(bian)制委員會辦公室研(yan)(yan)究論證機(ji)構編(bian)制事項時,應(ying)(ying)當(dang)進行深入(ru)調(diao)查(cha)研(yan)(yan)究和合法合規性審(shen)查(cha),重大(da)問題應(ying)(ying)當(dang)進行專(zhuan)家(jia)論證和風險(xian)評估。研(yan)(yan)究論證時應(ying)(ying)當(dang)充(chong)分聽取(qu)各方面(mian)意見。

第五章 審(shen)議(yi)決(jue)定

第十四(si)條(tiao) 審批(pi)機(ji)構(gou)編制事項應(ying)當按(an)程序報(bao)批(pi),嚴格(ge)遵守管理權(quan)限。

黨(dang)(dang)和國家機構(gou)改(gai)革方案、重(zhong)大體(ti)制(zhi)機制(zhi)和職(zhi)責調整方案必須報黨(dang)(dang)中央審議批(pi)準。

各部(bu)門提(ti)出的(de)機(ji)(ji)構編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)事(shi)項申請,由本級機(ji)(ji)構編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)辦公室(shi)審核后報(bao)(bao)本級機(ji)(ji)構編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)審批,重(zhong)大事(shi)項由本級機(ji)(ji)構編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)審核后報(bao)(bao)本級黨委(wei)(wei)(wei)審批。需報(bao)(bao)上(shang)一級黨委(wei)(wei)(wei)及其機(ji)(ji)構編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)審批的(de),按程序報(bao)(bao)批。各級機(ji)(ji)構編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)辦公室(shi)根據授權審批機(ji)(ji)構編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)事(shi)項。

地方黨政(zheng)機(ji)構(gou)設置實行限額管理(li),各級(ji)機(ji)構(gou)限額由黨中央統一(yi)規定。地方黨委(wei)提出機(ji)構(gou)編制(zhi)事(shi)項(xiang)申請,報(bao)上(shang)一(yi)級(ji)機(ji)構(gou)編制(zhi)委(wei)員會審(shen)批,重大事(shi)項(xiang)由上(shang)一(yi)級(ji)機(ji)構(gou)編制(zhi)委(wei)員會審(shen)核后(hou)報(bao)本級(ji)黨委(wei)審(shen)批。

地區或者部門專(zhuan)項體(ti)制機制和職責調整(zheng)方案,由(you)有相應(ying)(ying)機構編(bian)制管理權限(xian)的黨(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)組)審議批準。超出(chu)本(ben)級(ji)機構編(bian)制管理權限(xian)的重大問(wen)題,黨(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)組)在審議后應(ying)(ying)當向上一級(ji)黨(dang)(dang)委(wei)請示報告,上一級(ji)黨(dang)(dang)委(wei)同意后方可(ke)實(shi)施。

第(di)十五(wu)條 凡屬機(ji)構(gou)編(bian)(bian)制(zhi)重大問(wen)題,應當(dang)(dang)由黨(dang)委(wei)(黨(dang)組(zu))或者機(ji)構(gou)編(bian)(bian)制(zhi)委(wei)員(yuan)(yuan)會集體(ti)討論作出決定。黨(dang)委(wei)(黨(dang)組(zu))和(he)機(ji)構(gou)編(bian)(bian)制(zhi)委(wei)員(yuan)(yuan)會審議(yi)機(ji)構(gou)編(bian)(bian)制(zhi)議(yi)題的(de)程序,應當(dang)(dang)符合黨(dang)內法規和(he)中央(yang)機(ji)構(gou)編(bian)(bian)制(zhi)委(wei)員(yuan)(yuan)會有關規定。

第十(shi)六條 黨委(wei)(黨組)、機(ji)構編制委(wei)員(yuan)會應當主要(yao)就以下內容對機(ji)構編制議題(ti)進行審(shen)議:

(一)是否有利于(yu)堅持和加強黨的全(quan)面領導(dao);

(二)是(shi)否符合黨中央有(you)關規(gui)(gui)定和機構編制黨內法(fa)規(gui)(gui)、國家法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)以及相關政策規(gui)(gui)定;

(三)是否(fou)適應經濟社會發展需要和財政(zheng)保障能(neng)力,能(neng)否(fou)有效解決實際問題;

(四)是(shi)否科學合理,充分(fen)考慮了除調整(zheng)機構(gou)編制(zhi)外的其他解決辦(ban)法;

(五)是否對可能(neng)帶(dai)來(lai)的(de)問(wen)題和遇到的(de)困難(nan)進行客觀分析,并做好應對準備。

提請審議機構編(bian)制議題時,有關部門應(ying)當(dang)對照前款規定逐項作出說明。

第(di)六章 組織實施(shi)

第十七條 黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整的實施工作由黨中央統一部署,中央機構編制委員會按照黨中央要求組織實施。

地方(fang)各級黨(dang)委(wei)按(an)照黨(dang)中央(yang)統一部署(shu)研究(jiu)制定本地區(qu)實施方(fang)案,按(an)程序(xu)報批后方(fang)可實施,并對實施工作負(fu)領導責(ze)任。

第十(shi)八條(tiao) 經批準發布的各(ge)(ge)部門各(ge)(ge)單位(wei)“三定(ding)”規定(ding)、機(ji)構編制管理規定(ding)等(deng),是(shi)機(ji)構編制法定(ding)化(hua)的重要形式(shi),具有權威性和嚴肅性,是(shi)各(ge)(ge)部門各(ge)(ge)單位(wei)機(ji)構職責權限、人員配備和工作運行(xing)的基本依(yi)據,各(ge)(ge)地(di)區各(ge)(ge)部門必須嚴格執行(xing)。“三定(ding)”規定(ding)的重大調整,應當(dang)報上級(ji)黨(dang)委批準后實施。

第十(shi)九條(tiao) 建立(li)機(ji)(ji)構編制報告(gao)制度。下級黨(dang)委應(ying)當(dang)向上級黨(dang)委報告(gao)機(ji)(ji)構編制管理情(qing)況(kuang)。各地區各部門(men)落實機(ji)(ji)構改革、重(zhong)大體(ti)制機(ji)(ji)制和職(zhi)責調(diao)整等任(ren)務的(de)情(qing)況(kuang),應(ying)當(dang)及時按程序報告(gao)。工作中(zhong)遇到的(de)問題(ti),在權(quan)(quan)限范圍內能夠解決(jue)的(de)應(ying)當(dang)主動協調(diao)解決(jue),超出權(quan)(quan)限的(de)應(ying)當(dang)按程序請示,重(zhong)大事(shi)項報黨(dang)中(zhong)央(yang)決(jue)定。

各部(bu)門應當定期向(xiang)(xiang)本(ben)級(ji)機構(gou)編(bian)制委員(yuan)會報(bao)告機構(gou)設置(zhi)和編(bian)制管(guan)理情況。縣級(ji)以上(shang)地方(fang)各級(ji)機構(gou)編(bian)制委員(yuan)會應當定期向(xiang)(xiang)本(ben)級(ji)黨委報(bao)告機構(gou)編(bian)制管(guan)理情況,重要事項向(xiang)(xiang)上(shang)一(yi)級(ji)機構(gou)編(bian)制委員(yuan)會報(bao)告。

第二十條 各部門在履行職責過程中對(dui)職責劃分規定在理(li)解(jie)上有分歧的(de),應(ying)當(dang)(dang)主(zhu)動協(xie)商解(jie)決。協(xie)商一(yi)致的(de)意見,報(bao)本級(ji)機構編(bian)制委員會(hui)辦(ban)公(gong)室備案審查。協(xie)商不(bu)一(yi)致的(de),應(ying)當(dang)(dang)提請本級(ji)機構編(bian)制委員會(hui)辦(ban)公(gong)室按照有關規定進(jin)行協(xie)調(diao)。

第二十一條 建立編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)統(tong)籌調(diao)配和動態(tai)調(diao)整(zheng)機制(zhi)(zhi)。根(gen)據黨和國家事(shi)業發展(zhan)需要(yao),統(tong)籌使用各類編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)資源,按(an)照機構編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)管(guan)理權限,加強編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)的(de)統(tong)籌調(diao)配和動態(tai)調(diao)整(zheng),建立部門間(jian)、地(di)區間(jian)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)動態(tai)調(diao)整(zheng)機制(zhi)(zhi)。

第二十(shi)二條 充分發(fa)揮機構編制(zhi)(zhi)在(zai)管(guan)理(li)全流程(cheng)中(zhong)的(de)基礎性作用(yong),對編制(zhi)(zhi)使(shi)用(yong)實行實名管(guan)理(li),建立(li)機構編制(zhi)(zhi)管(guan)理(li)同組織人事(shi)、財政預(yu)算管(guan)理(li)共(gong)享的(de)信息平臺。

第七章 監(jian)督問責

第二(er)十三條 各地區各部門(men)黨(dang)委(黨(dang)組)對本地區本部門(men)機構編制管理和(he)監督負責。

第二十四條 各級機構編(bian)制(zhi)委員會及其辦公(gong)室應當按照相應權限(xian),對機構編(bian)制(zhi)工作規(gui)定貫徹(che)落實情況進行(xing)監督(du)檢查,糾正違(wei)紀違(wei)法行(xing)為,并按照有關規(gui)定向本級黨委提出問責建議。

建立機構編制(zhi)(zhi)核查制(zhi)(zhi)度,各級機構編制(zhi)(zhi)委員(yuan)會在本級黨委一屆任期內至少組織1次(ci)管理范圍內的(de)機構編制(zhi)(zhi)核查。

各級機(ji)構編制委員會辦(ban)公室應當(dang)采用(yong)科學方法,對機(ji)構編制執行(xing)情況和使(shi)用(yong)效(xiao)益進行(xing)客觀評估(gu)(gu),或者委托第三方進行(xing)評估(gu)(gu)。評估(gu)(gu)結果作為改(gai)進機(ji)構編制管理(li)、優化編制資源配置的重要依據。

第(di)二十五條 機構編制工(gong)作情況和紀律(lv)要求執(zhi)行情況應當(dang)納入巡視巡察、黨(dang)委(wei)督促檢查(cha)、選人用人專項檢查(cha)、黨(dang)政主要領(ling)導干(gan)部經濟責任審計等監督范圍,發揮(hui)監督合力。

各級機(ji)(ji)構(gou)編制(zhi)委員(yuan)會辦(ban)公室應當加強與紀檢(jian)監察機(ji)(ji)關(guan)、巡視(shi)巡察機(ji)(ji)構(gou)和(he)組(zu)織(zhi)人事、財政、審(shen)計(ji)等部門的協作(zuo)配合,建立健全(quan)情況通報、信息共享、線索(suo)移送、整改反饋等工作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi),必要時組(zu)成工作(zuo)組(zu),開展(zhan)聯合督查。

第二十六條 機構編(bian)制工作必須嚴格執行(xing)本條例的各項規定,嚴禁以(yi)下行(xing)為:

(一)在貫徹落(luo)實黨(dang)和國(guo)家機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)和機(ji)構(gou)編制重大(da)決策部署過(guo)程中有(you)令不(bu)(bu)(bu)行、有(you)禁(jin)不(bu)(bu)(bu)止(zhi),上有(you)政策、下有(you)對策,搞變通、拖延改(gai)革(ge)或者逾期不(bu)(bu)(bu)執(zhi)行、不(bu)(bu)(bu)報告;

(二(er))擅自設(she)立、撤銷(xiao)、合并機(ji)構(gou)或(huo)者變更機(ji)構(gou)名稱、規格(ge)、性質、職責(ze)權限(xian)(xian),在限(xian)(xian)額(e)外設(she)置機(ji)構(gou),變相(xiang)增(zeng)設(she)機(ji)構(gou)或(huo)者提(ti)高機(ji)構(gou)規格(ge);

(三)擅(shan)自(zi)增加編(bian)(bian)制種類、突破行政(zheng)編(bian)(bian)制總額增加編(bian)(bian)制、改變(bian)編(bian)(bian)制使(shi)用(yong)(yong)范圍(wei)、擠(ji)占(zhan)挪用(yong)(yong)基層編(bian)(bian)制,擅(shan)自(zi)超編(bian)(bian)錄(聘)用(yong)(yong)、調任、轉任人員(yuan),擠(ji)占(zhan)挪用(yong)(yong)財(cai)政(zheng)資金、其他資金為(wei)超編(bian)(bian)人員(yuan)安排經費,以虛報人員(yuan)等方(fang)式(shi)占(zhan)用(yong)(yong)編(bian)(bian)制并冒用(yong)(yong)財(cai)政(zheng)資金;

(四)違規審批機構編制、核定領導(dao)(dao)職數,或者超(chao)職數、超(chao)規格(ge)配備領導(dao)(dao)干(gan)部;

(五)偽造、虛報(bao)(bao)、瞞報(bao)(bao)、拒報(bao)(bao)機構編制統計、實名(ming)信息和核查數據;

(六(liu))實(shi)施其他違(wei)反(fan)機構(gou)編制(zhi)管理規定的(de)行為。

第二十七(qi)條 未經(jing)黨(dang)中央授權,任(ren)何部門不得以任(ren)何形(xing)式(shi)干(gan)預(yu)地(di)方機(ji)(ji)構(gou)設(she)置。堅決制止和(he)整治(zhi)通過項目資金分(fen)配(pei)、督查考(kao)核、評比表彰、達(da)標(biao)驗收(shou)等方式(shi)干(gan)預(yu)機(ji)(ji)構(gou)設(she)置、職能配(pei)置和(he)編制配(pei)備的行為。

部(bu)門規章(zhang)和規范性文件(jian)不得就機(ji)構編制事項作出具(ju)體規定,不得作為審批機(ji)構編制的依據(ju)。

第二十(shi)八條 違反本條例第二十(shi)六條規定(ding)的,各級機構編制(zhi)委員會有權采取通報批評(ping)、責令限期糾(jiu)正(zheng)、予以糾(jiu)正(zheng)等(deng)處(chu)理措(cuo)施。對有關(guan)責任人,可以采取約(yue)談、責令說明情況、下達告誡書等(deng)處(chu)理措(cuo)施。

對(dui)違(wei)規超(chao)(chao)職數、超(chao)(chao)規格配備領(ling)導干(gan)部,違(wei)規超(chao)(chao)編錄(聘)用(yong)、調任、轉(zhuan)任人(ren)員(yuan),擠(ji)占挪用(yong)財政(zheng)資(zi)金(jin)、其(qi)他資(zi)金(jin)為(wei)超(chao)(chao)編人(ren)員(yuan)安排經(jing)費(fei),以(yi)虛報人(ren)員(yuan)等方式占用(yong)編制并冒用(yong)財政(zheng)資(zi)金(jin)等行為(wei),有關機關應當依規依紀依法查(cha)處和(he)糾正(zheng)。

第二(er)十九條(tiao) 違(wei)反(fan)本條(tiao)例規定,以及對機構編制違(wei)紀違(wei)法行為(wei)查處和追責(ze)不力(li)、問題整(zheng)改不到位造成嚴(yan)重后果(guo)的,依照《中國(guo)共(gong)產黨問責(ze)條(tiao)例》、《中國(guo)共(gong)產黨紀律處分條(tiao)例》等規定追究責(ze)任。

第三十(shi)條 任何(he)組織(zhi)和個人對違反機(ji)(ji)(ji)構編(bian)(bian)制(zhi)管理規定(ding)的(de)行(xing)為,有(you)(you)權向(xiang)紀檢監察機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)、組織(zhi)部(bu)門、機(ji)(ji)(ji)構編(bian)(bian)制(zhi)委員會(hui)辦公室等有(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門舉報,受(shou)理機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)、部(bu)門應當(dang)按照有(you)(you)關(guan)(guan)規定(ding)處理。

第八章 附則(ze)

第三十一條 中(zhong)國人民解放軍(jun)和中(zhong)國人民武(wu)裝警察部(bu)隊的編制(zhi)工作,按(an)照中(zhong)央(yang)軍(jun)事委(wei)員會(hui)有關(guan)規定執行。

第(di)三十二條 本條例由中央(yang)組織部、中央(yang)機構(gou)編制委員會辦公室負責解釋。

第三十三條 本條例(li)自2019年8月5日起施(shi)行。

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