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中共中央印發《中國共產黨機構編制工作條例》
發布日期: 2019-08-16 瀏覽量: 3862

近(jin)日,中共(gong)中央印發了《中國共(gong)產黨機構(gou)編制工作條(tiao)例(li)》(以(yi)下簡稱《條(tiao)例(li)》),并(bing)發出通知,要(yao)求各地區(qu)各部門(men)認真遵(zun)照執行。

通知指出,機構(gou)(gou)編(bian)制資源是(shi)重要政治資源、執(zhi)政資源,機構(gou)(gou)編(bian)制工作(zuo)是(shi)黨(dang)的(de)重要工作(zuo)。《條(tiao)例》以習近(jin)平新時(shi)代(dai)中國特色社會(hui)主義思想為指導(dao),強化黨(dang)對機構(gou)(gou)編(bian)制工作(zuo)的(de)集中統一領導(dao),是(shi)新時(shi)代(dai)機構(gou)(gou)編(bian)制工作(zuo)的(de)基(ji)本(ben)遵循。

通(tong)知強調(diao),《條例》的制定和實施,對于落(luo)實黨管機構(gou)編制原(yuan)則,推(tui)進機構(gou)編制法定化,提升機構(gou)編制工作水平(ping),鞏固黨治(zhi)國理政的組織(zhi)基礎,具(ju)有重要意義。

通知(zhi)要(yao)(yao)(yao)求,各地區(qu)(qu)各部(bu)(bu)門黨(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)組(zu))要(yao)(yao)(yao)充分認識做好機構編(bian)制(zhi)工作的重要(yao)(yao)(yao)性,落實(shi)主體(ti)責(ze)任,采取有(you)(you)力措施,完(wan)善配套(tao)制(zhi)度,確保《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》落到(dao)實(shi)處。要(yao)(yao)(yao)抓好《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》宣傳(chuan)解讀和學(xue)習(xi)培訓(xun),組(zu)織各級領導干部(bu)(bu)認真學(xue)習(xi)《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》,深刻領會《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》精神,準(zhun)確掌握《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》內容(rong)。要(yao)(yao)(yao)加強監督檢查,對(dui)違反《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》規(gui)定(ding)的嚴肅問責(ze)追(zhui)責(ze)。中(zhong)央組(zu)織部(bu)(bu)、中(zhong)央機構編(bian)制(zhi)委(wei)員會辦(ban)公室要(yao)(yao)(yao)會同有(you)(you)關部(bu)(bu)門加強統(tong)籌協調、督促指導,推動《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》有(you)(you)效實(shi)施。各地區(qu)(qu)各部(bu)(bu)門在(zai)執行(xing)《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》中(zhong)的重要(yao)(yao)(yao)情況(kuang)和建議(yi),要(yao)(yao)(yao)及時報告黨(dang)(dang)中(zhong)央。

《中國共產黨機構編制工作條例》全(quan)文如下。

第(di)一(yi)章 總則

第一條(tiao) 為了加強黨對機構編制(zhi)工作的(de)(de)集中(zhong)統一領導,規范黨和國家(jia)機構編制(zhi)工作,鞏固(gu)黨治(zhi)國理政的(de)(de)組織基礎,根(gen)據《中(zhong)國共產黨章程》,制(zhi)定本條(tiao)例。

第二條 機(ji)構(gou)編制工作必(bi)須堅持以馬(ma)克思列寧(ning)主(zhu)(zhu)義(yi)、毛澤東思想、鄧小(xiao)平理(li)論、“三(san)個代(dai)表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代(dai)中(zhong)國(guo)特色(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)思想為(wei)(wei)指導,以堅持和(he)加強黨的全(quan)面(mian)領(ling)導為(wei)(wei)統領(ling),以完善(shan)和(he)發展中(zhong)國(guo)特色(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)制度、推進(jin)國(guo)家治理(li)體系和(he)治理(li)能力(li)(li)(li)現(xian)代(dai)化(hua)為(wei)(wei)導向,以推進(jin)黨和(he)國(guo)家機(ji)構(gou)職能優化(hua)協同高效(xiao)(xiao)為(wei)(wei)著力(li)(li)(li)點(dian),完善(shan)機(ji)構(gou)設置,優化(hua)職能配置,提高效(xiao)(xiao)率(lv)效(xiao)(xiao)能,為(wei)(wei)決(jue)勝全(quan)面(mian)建成小(xiao)康社(she)會(hui)(hui)、全(quan)面(mian)建設社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)家、實(shi)現(xian)中(zhong)華民(min)族偉大(da)復(fu)興的中(zhong)國(guo)夢提供有力(li)(li)(li)制度和(he)組織保障。

第(di)三條 機構(gou)編制工作必須遵循以下(xia)原則:

(一(yi))堅持黨(dang)(dang)(dang)管機構(gou)編制。堅持黨(dang)(dang)(dang)對機構(gou)編制工(gong)作的(de)(de)集中(zhong)(zhong)(zhong)統一(yi)領(ling)(ling)導(dao)(dao),堅決維(wei)護習近平總(zong)書記黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)的(de)(de)核心(xin)、全(quan)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)核心(xin)地位,堅決維(wei)護黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)權威和集中(zhong)(zhong)(zhong)統一(yi)領(ling)(ling)導(dao)(dao),堅持民主集中(zhong)(zhong)(zhong)制,把加強黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)貫徹到機構(gou)編制工(gong)作的(de)(de)各方(fang)面和全(quan)過(guo)程,完善(shan)保證黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)全(quan)面領(ling)(ling)導(dao)(dao),始終總(zong)攬全(quan)局、協調各方(fang)的(de)(de)制度安排,有(you)效實施黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)方(fang)針政策。

(二)堅持優(you)化協(xie)同高效。適應新(xin)時代新(xin)形勢(shi)新(xin)要(yao)求(qiu)(qiu),力(li)(li)求(qiu)(qiu)科學(xue)合理(li)、權責(ze)一致,科學(xue)審慎設(she)置黨(dang)和(he)(he)國(guo)家機構(gou)(gou),統(tong)(tong)(tong)籌(chou)謀(mou)劃好黨(dang)和(he)(he)國(guo)家機構(gou)(gou)職能(neng)體(ti)(ti)(ti)系建(jian)設(she);力(li)(li)求(qiu)(qiu)有(you)(you)統(tong)(tong)(tong)有(you)(you)分、有(you)(you)主有(you)(you)次,理(li)順(shun)黨(dang)的(de)領導(dao)體(ti)(ti)(ti)系和(he)(he)政府治(zhi)理(li)體(ti)(ti)(ti)系、武裝力(li)(li)量體(ti)(ti)(ti)系、群團工(gong)作體(ti)(ti)(ti)系之間的(de)領導(dao)指揮關系,明確(que)其他各個體(ti)(ti)(ti)系的(de)職責(ze)定(ding)位(wei)(wei),完善黨(dang)和(he)(he)國(guo)家機構(gou)(gou)布(bu)局;力(li)(li)求(qiu)(qiu)履職到(dao)位(wei)(wei)、流程通暢(chang),統(tong)(tong)(tong)籌(chou)干部和(he)(he)機構(gou)(gou)編制(zhi)資源,提(ti)高各類組織機構(gou)(gou)貫徹落實黨(dang)的(de)決策部署的(de)效率(lv),構(gou)(gou)建(jian)運行順(shun)暢(chang)、充滿活(huo)力(li)(li)、令行禁止的(de)工(gong)作體(ti)(ti)(ti)系。

(三)堅持(chi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)編制(zhi)剛性約束。貫徹編制(zhi)就是法制(zhi)的要求,機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)編制(zhi)一(yi)經確定必須嚴格執行(xing),錄(聘(pin))用(yong)人員、配備干部、核撥人員經費等應當以(yi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)編制(zhi)為基本依據(ju)。用(yong)法治思維和法治方式維護(hu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)編制(zhi)的權威(wei)性和嚴肅性,切實(shi)把機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)編制(zhi)工(gong)作納入法治化軌道(dao)。加(jia)快(kuai)完(wan)善機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)編制(zhi)黨內法規和國(guo)家法律法規并有(you)效實(shi)施,依據(ju)國(guo)家法律法規有(you)關規定履行(xing)法定程序。

(四(si))堅(jian)持機(ji)構編制瘦身(shen)與健身(shen)相(xiang)結合。適應經濟社會發(fa)(fa)展變化和財政保障能力,管住管好用(yong)活(huo)機(ji)構編制,嚴控總量、統籌使用(yong),科(ke)學增減,不(bu)斷提升機(ji)構編制資源使用(yong)效(xiao)益。妥善處理嚴控機(ji)構編制與滿足(zu)發(fa)(fa)展需要(yao)之間的(de)關系,圍繞中(zhong)心、服務大局,保障黨和國家事業發(fa)(fa)展,更好滿足(zu)人民日益增長的(de)美(mei)好生(sheng)活(huo)需要(yao)。

第四條 黨和國家機(ji)構(gou)改革、體制機(ji)制和職責調(diao)整(zheng),各類機(ji)關和事業單位的機(ji)構(gou)、編制、領導職數的配備和調(diao)整(zheng),適用本條例。

前款所稱各類機(ji)(ji)關(guan)是指(zhi)黨的(de)機(ji)(ji)關(guan)、人(ren)大機(ji)(ji)關(guan)、行(xing)政機(ji)(ji)關(guan)、政協機(ji)(ji)關(guan)、監察機(ji)(ji)關(guan)、審判機(ji)(ji)關(guan)、檢察機(ji)(ji)關(guan)和各民主黨派機(ji)(ji)關(guan)、群團機(ji)(ji)關(guan)。

第二章 領導體制

第五條 黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)集(ji)中(zhong)統一領導(dao)全國機構編(bian)制工(gong)作。黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)設(she)立中(zhong)央(yang)(yang)機構編(bian)制委(wei)員(yuan)會(hui),作為黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)決策(ce)議(yi)事協(xie)調(diao)機構,在中(zhong)央(yang)(yang)政治局及(ji)其常委(wei)會(hui)領導(dao)下開展工(gong)作,負(fu)責(ze)黨(dang)和國家機構職能體系建(jian)設(she)的頂層設(she)計、總(zong)體布局、統籌協(xie)調(diao)、整體推(tui)進、督促(cu)落實。

中央機構編制委員(yuan)會的主要(yao)職責是:

(一(yi))貫徹(che)落(luo)實(shi)黨中(zhong)央對黨和國家機構編制工作的(de)集中(zhong)統一(yi)領導。

(二)研究提出機構編(bian)制工作的方(fang)針(zhen)政策。

(三(san))研究提出(chu)黨和(he)國家機(ji)構改(gai)革(ge)(ge)方案并組織實施;審定省級機(ji)構改(gai)革(ge)(ge)方案,指導地方各級機(ji)構改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作。

(四)審定(ding)(ding)中央一級(ji)(ji)副部級(ji)(ji)以上各類機構的職能配(pei)置、內設機構和人員編制(zhi)規定(ding)(ding)(以下簡稱(cheng)“三定(ding)(ding)”規定(ding)(ding))。

(五)統一管理(li)中央和國家機關各部(bu)(bu)門(men)的(de)職能配置(zhi)以(yi)及調整工作(zuo),統籌協調部(bu)(bu)門(men)之間(jian)、部(bu)(bu)門(men)與地方(fang)之間(jian)的(de)職責分工。

(六)統一(yi)(yi)(yi)管理(li)中(zhong)央一(yi)(yi)(yi)級黨政機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan),中(zhong)央一(yi)(yi)(yi)級各民主黨派(pai)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)、群團機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)的機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)編(bian)制(zhi)工作。審批上述單位廳局級機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)設(she)置(zhi)、人(ren)員(yuan)編(bian)制(zhi)和(he)領導(dao)職數,中(zhong)央和(he)國家機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)各部門垂直(zhi)管理(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、雙重領導(dao)并以部門領導(dao)為主的機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、派(pai)駐地方機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、我國駐外機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)設(she)置(zhi)、人(ren)員(yuan)編(bian)制(zhi)和(he)領導(dao)職數。

(七)審定地方行政編制總額(e)、機構限額(e)和職(zhi)能配置(zhi)(zhi)的重要調整(zheng),審批省、自(zi)治區、直轄市(shi)廳局級行政機構的設置(zhi)(zhi)。

(八)研究(jiu)提出事(shi)(shi)業(ye)(ye)單位(wei)管理體制(zhi)和機構改革(ge)方案,統一管理黨中(zhong)央、國務院直屬事(shi)(shi)業(ye)(ye)單位(wei)以及部門所屬事(shi)(shi)業(ye)(ye)單位(wei)的機構編制(zhi)工作(zuo),審(shen)批地方廳局級事(shi)(shi)業(ye)(ye)單位(wei)的設置,指導協調(diao)地方事(shi)(shi)業(ye)(ye)單位(wei)機構編制(zhi)工作(zuo)。

(九)推進機(ji)構編制法治(zhi)建(jian)設,研究(jiu)完善黨和國家機(ji)構編制法規制度。

(十)督(du)促檢查(cha)各(ge)地區各(ge)部門貫徹黨(dang)中(zhong)央(yang)關于(yu)機構(gou)編制(zhi)工作(zuo)的方針政策(ce)和(he)重(zhong)要決(jue)定,嚴肅機構(gou)編制(zhi)紀律。

第六(liu)條 各地(di)區(qu)各部(bu)(bu)門黨(dang)委(黨(dang)組)必須(xu)服從(cong)黨(dang)中(zhong)央(yang)對機構(gou)編(bian)制工作的(de)集中(zhong)統一領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做(zuo)到“兩個維護”,堅決落實(shi)黨(dang)和國(guo)家關(guan)于(yu)機構(gou)編(bian)制工作的(de)方(fang)針(zhen)政(zheng)策和決策部(bu)(bu)署,嚴格執行黨(dang)和國(guo)家關(guan)于(yu)機構(gou)改(gai)革、體制機制、機構(gou)、職能、編(bian)制和領導職數等規定,確(que)保中(zhong)央(yang)令(ling)(ling)行禁(jin)止、政(zheng)令(ling)(ling)暢通(tong)。 各地(di)區(qu)各部(bu)(bu)門黨(dang)委(黨(dang)組)根據(ju)規定的(de)職責權限,負責本地(di)區(qu)本部(bu)(bu)門的(de)機構(gou)編(bian)制工作。

地方各(ge)級黨委設立(li)機構(gou)編(bian)制(zhi)委員會,管理(li)本地區機構(gou)編(bian)制(zhi)工(gong)作。各(ge)部門(men)各(ge)單位應當明確負(fu)責機構(gou)編(bian)制(zhi)工(gong)作的(de)機構(gou)和人員。

鄉鎮、街道的機(ji)(ji)構(gou)編制事項由(you)上(shang)一級機(ji)(ji)構(gou)編制委員會(hui)管理。

第七條 各級機構編制委員會下(xia)設(she)辦公(gong)室(shi),承擔日常工作,歸口本(ben)級黨委組織部門管理,根(gen)據授權和規定程序處(chu)理機構編制具體(ti)事宜(yi)。

第三(san)章(zhang) 動議

第八條 機構編制工(gong)作動議應當根(gen)據黨(dang)中央有關要求(qiu)和工(gong)作需(xu)要,按(an)照機構編制管(guan)理權限提出(chu)。

黨和(he)國家機(ji)(ji)構改革、重(zhong)大體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)和(he)職責調整由(you)黨中央啟動。

地(di)方各級黨委(wei)(wei)可(ke)以(yi)提出(chu)本地(di)區體制(zhi)機制(zhi)和(he)職責調整動議(yi),并組織力量對有關問題進行(xing)分析研判。重大事項(xiang)和(he)超出(chu)本級機構編(bian)制(zhi)管理權限(xian)的事項(xiang)應當按(an)照(zhao)規(gui)定向上級黨委(wei)(wei)請示報告(gao),上級黨委(wei)(wei)同意后方可(ke)研究(jiu)推(tui)進。地(di)方各級機構編(bian)制(zhi)委(wei)(wei)員會(hui)可(ke)以(yi)根據規(gui)定權限(xian),對本地(di)區相關體制(zhi)機制(zhi)和(he)職責調整提出(chu)動議(yi)。

各(ge)部門(men)黨(dang)(dang)組(黨(dang)(dang)委)可以動議機關及其所屬(shu)事業單位機構、職(zhi)能、編(bian)制(zhi)、領導(dao)職(zhi)數等事項調整,報本級機構編(bian)制(zhi)委員會(hui)及其辦公室。根據機構編(bian)制(zhi)管理權限可以由部門(men)決定的事項,按照有(you)關規(gui)定辦理。

第九條 機構編制工作的(de)動議應當(dang)由黨(dang)委(黨(dang)組)領導(dao)班子(zi)集(ji)體討論決(jue)定。

各地區各部門提出(chu)機構編制工作動議必(bi)須符合(he)黨中央有(you)關改革(ge)精神和機構編制有(you)關規定,應(ying)當充(chong)分論證必(bi)要性(xing)、合(he)理性(xing)、可行性(xing)。

第(di)四(si)章 論證

第(di)十條 黨和國家機構(gou)改革、重大體制機制和職責(ze)調整(zheng)應當在黨中(zhong)央集(ji)中(zhong)統(tong)一領導下(xia)組織(zhi)論(lun)證。

黨(dang)和(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機構(gou)改(gai)革、重大體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)和(he)職(zhi)(zhi)責(ze)調(diao)整應當有利(li)于構(gou)建系(xi)統完(wan)備、科學規范、運行(xing)高效的(de)(de)黨(dang)和(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機構(gou)職(zhi)(zhi)能體系(xi),形成(cheng)總攬全(quan)局、協(xie)(xie)調(diao)各方(fang)的(de)(de)黨(dang)的(de)(de)領導體系(xi),職(zhi)(zhi)責(ze)明確、依法(fa)行(xing)政的(de)(de)政府治理體系(xi),中(zhong)國(guo)(guo)特色、世界一流(liu)的(de)(de)武裝(zhuang)力量體系(xi),聯系(xi)廣泛、服務群(qun)(qun)眾的(de)(de)群(qun)(qun)團工(gong)作體系(xi),有利(li)于推動(dong)各類(lei)組織在黨(dang)的(de)(de)統一領導下協(xie)(xie)調(diao)行(xing)動(dong)、增強合力。

第十一條 機構設置(zhi)應當科(ke)學合(he)理,具有(you)比(bi)較完(wan)整且(qie)相對穩定的獨(du)立(li)職能,能夠(gou)與現有(you)機構的職能協調銜接。

統(tong)(tong)籌(chou)黨(dang)和國家機(ji)(ji)構設置(zhi)和職能(neng)配置(zhi),應(ying)當強化黨(dang)的(de)組(zu)織(zhi)在(zai)同級組(zu)織(zhi)中的(de)領(ling)導地位,加強歸口協調職能(neng),統(tong)(tong)籌(chou)本系統(tong)(tong)本領(ling)域工作。堅持一類事項(xiang)原(yuan)則上由一個部(bu)門(men)統(tong)(tong)籌(chou)、一件事情原(yuan)則上由一個部(bu)門(men)負責。黨(dang)的(de)有關機(ji)(ji)構可以同職能(neng)相(xiang)近、聯系緊(jin)密的(de)其他部(bu)門(men)統(tong)(tong)籌(chou)設置(zhi),實(shi)行合并設立或(huo)者(zhe)合署辦公。

地方(fang)機構設置(zhi)(zhi)(zhi)和(he)職能(neng)配置(zhi)(zhi)(zhi)應(ying)(ying)當保(bao)證有效實施黨(dang)中(zhong)央(yang)方(fang)針政策和(he)國家(jia)法律法規(gui)(gui)(gui),涉及黨(dang)中(zhong)央(yang)集中(zhong)統一領導和(he)國家(jia)法制(zhi)統一、政令統一、市(shi)場(chang)統一的機構職能(neng)應(ying)(ying)當同(tong)中(zhong)央(yang)基本對應(ying)(ying)。除中(zhong)央(yang)有明確規(gui)(gui)(gui)定外,地方(fang)可(ke)以(yi)在規(gui)(gui)(gui)定限(xian)額內因地制(zhi)宜設置(zhi)(zhi)(zhi)機構和(he)配置(zhi)(zhi)(zhi)職能(neng),嚴(yan)格規(gui)(gui)(gui)范設置(zhi)(zhi)(zhi)各類派(pai)出機構。地方(fang)可(ke)以(yi)在規(gui)(gui)(gui)定權限(xian)范圍內設置(zhi)(zhi)(zhi)和(he)調(diao)整事業單位。

第十(shi)二條 編制(zhi)和(he)領(ling)(ling)導(dao)(dao)職(zhi)(zhi)數配備應(ying)當(dang)(dang)符(fu)合(he)黨中央有關規定和(he)機(ji)構(gou)(gou)編制(zhi)黨內法(fa)規、國家(jia)法(fa)律(lv)法(fa)規,適應(ying)黨和(he)國家(jia)事業、經濟社會發展、機(ji)構(gou)(gou)履職(zhi)(zhi)需要。 編制(zhi)配備應(ying)當(dang)(dang)符(fu)合(he)編制(zhi)種類、結(jie)構(gou)(gou)和(he)總額等(deng)規定。領(ling)(ling)導(dao)(dao)職(zhi)(zhi)數配備應(ying)當(dang)(dang)符(fu)合(he)領(ling)(ling)導(dao)(dao)職(zhi)(zhi)務名(ming)稱、層級(ji)、數量(liang)等(deng)規定,領(ling)(ling)導(dao)(dao)職(zhi)(zhi)務名(ming)稱應(ying)當(dang)(dang)與機(ji)構(gou)(gou)層級(ji)相符(fu)合(he)。

第(di)十(shi)三(san)條 各(ge)級(ji)機構編制委(wei)員會(hui)辦(ban)公(gong)室研究論證(zheng)機構編制事項時,應當(dang)進(jin)行深(shen)入調查研究和合法合規(gui)性(xing)審查,重大問題應當(dang)進(jin)行專家論證(zheng)和風險評(ping)估。研究論證(zheng)時應當(dang)充(chong)分聽取各(ge)方(fang)面意見。

第五章 審議(yi)決定

第十四條 審批(pi)機構(gou)編制事項應(ying)當按程序報批(pi),嚴格遵(zun)守(shou)管理權限。

黨(dang)和國家機(ji)構改革(ge)方案(an)、重大體制機(ji)制和職責調整方案(an)必須(xu)報黨(dang)中央審議批(pi)準。

各部門提出(chu)的(de)機構(gou)編(bian)(bian)制事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)申請(qing),由本級(ji)機構(gou)編(bian)(bian)制委(wei)員會辦公(gong)室審核(he)后報本級(ji)機構(gou)編(bian)(bian)制委(wei)員會審批(pi),重大事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)由本級(ji)機構(gou)編(bian)(bian)制委(wei)員會審核(he)后報本級(ji)黨(dang)委(wei)審批(pi)。需(xu)報上一級(ji)黨(dang)委(wei)及(ji)其機構(gou)編(bian)(bian)制委(wei)員會審批(pi)的(de),按程序(xu)報批(pi)。各級(ji)機構(gou)編(bian)(bian)制委(wei)員會辦公(gong)室根(gen)據授權審批(pi)機構(gou)編(bian)(bian)制事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)。

地方(fang)黨(dang)政機(ji)構(gou)設置實行限額(e)管理,各級機(ji)構(gou)限額(e)由(you)黨(dang)中央(yang)統一(yi)規定。地方(fang)黨(dang)委(wei)提出機(ji)構(gou)編制(zhi)事項申請(qing),報上一(yi)級機(ji)構(gou)編制(zhi)委(wei)員會(hui)審(shen)批,重(zhong)大事項由(you)上一(yi)級機(ji)構(gou)編制(zhi)委(wei)員會(hui)審(shen)核后報本級黨(dang)委(wei)審(shen)批。

地區(qu)或者部門專項體(ti)制機(ji)(ji)制和(he)職責調整方(fang)(fang)案,由有相應機(ji)(ji)構編制管理(li)權限(xian)的黨(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)組)審議批準。超出本級機(ji)(ji)構編制管理(li)權限(xian)的重大問題,黨(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)組)在審議后應當向上一級黨(dang)(dang)委請示報告(gao),上一級黨(dang)(dang)委同意后方(fang)(fang)可實(shi)施。

第十(shi)五條 凡屬機(ji)(ji)構(gou)編(bian)(bian)(bian)制重大問題,應當(dang)由黨委(wei)(wei)(wei)(黨組)或(huo)者(zhe)機(ji)(ji)構(gou)編(bian)(bian)(bian)制委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會集體討論(lun)作出決定(ding)。黨委(wei)(wei)(wei)(黨組)和機(ji)(ji)構(gou)編(bian)(bian)(bian)制委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會審議機(ji)(ji)構(gou)編(bian)(bian)(bian)制議題的程序,應當(dang)符合(he)黨內法規和中央機(ji)(ji)構(gou)編(bian)(bian)(bian)制委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會有(you)關規定(ding)。

第十六條 黨(dang)委(黨(dang)組)、機(ji)構編制委員會(hui)應當(dang)主(zhu)要就以下內容對(dui)機(ji)構編制議(yi)題進行審議(yi):

(一)是否(fou)有利于(yu)堅(jian)持和加(jia)強黨的全(quan)面(mian)領導;

(二(er))是否符合(he)黨中央有關規定和機構編制黨內法(fa)規、國家法(fa)律法(fa)規以及相(xiang)關政策規定;

(三)是否適應經濟社(she)會發展(zhan)需(xu)要和財(cai)政保障能(neng)力,能(neng)否有效解決實際問(wen)題;

(四(si))是否科(ke)學合理,充分考慮了除調整機(ji)構編制外的(de)其他(ta)解決辦法;

(五)是否對可能帶來(lai)的問(wen)題和(he)遇到的困難(nan)進行客觀分析,并做好應對準(zhun)備。

提請審議機構編制議題時(shi),有關部門應(ying)當對(dui)照(zhao)前款規定逐(zhu)項作出說明。

第(di)六(liu)章 組織實施

第十七條 黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整的實施工作由黨中央統一部署,中央機構編制委員會按照黨中央要求組織實施。

地(di)方(fang)(fang)各級黨(dang)委(wei)按(an)照黨(dang)中央統(tong)一(yi)部(bu)署研究制定本地(di)區實(shi)(shi)施方(fang)(fang)案,按(an)程序報批后方(fang)(fang)可(ke)實(shi)(shi)施,并對(dui)實(shi)(shi)施工作負領(ling)導責任。

第十八條 經批(pi)準發布的(de)各(ge)部門各(ge)單(dan)位“三定(ding)(ding)”規(gui)定(ding)(ding)、機構(gou)編(bian)制(zhi)管理規(gui)定(ding)(ding)等,是(shi)機構(gou)編(bian)制(zhi)法(fa)定(ding)(ding)化的(de)重要(yao)形式,具有權(quan)威(wei)性(xing)和嚴肅性(xing),是(shi)各(ge)部門各(ge)單(dan)位機構(gou)職責權(quan)限、人(ren)員配備和工作運行(xing)的(de)基本依據,各(ge)地區各(ge)部門必須嚴格執(zhi)行(xing)。“三定(ding)(ding)”規(gui)定(ding)(ding)的(de)重大調(diao)整,應當報上級黨委批(pi)準后實施。

第十九條 建立(li)機(ji)構(gou)編制報(bao)(bao)告制度。下級(ji)黨(dang)委應當(dang)向上級(ji)黨(dang)委報(bao)(bao)告機(ji)構(gou)編制管理情(qing)況(kuang)。各(ge)地區各(ge)部門落(luo)實機(ji)構(gou)改革、重大(da)體制機(ji)制和職責調整等(deng)任務的(de)(de)情(qing)況(kuang),應當(dang)及時按程序報(bao)(bao)告。工作中遇到的(de)(de)問(wen)題,在權限(xian)范圍(wei)內能夠(gou)解決的(de)(de)應當(dang)主動(dong)協調解決,超出權限(xian)的(de)(de)應當(dang)按程序請(qing)示,重大(da)事項報(bao)(bao)黨(dang)中央決定。

各部門應當定期向本級(ji)機構(gou)(gou)編制(zhi)委(wei)員會(hui)報(bao)告機構(gou)(gou)設置和編制(zhi)管理情況(kuang)。縣(xian)級(ji)以上地方各級(ji)機構(gou)(gou)編制(zhi)委(wei)員會(hui)應當定期向本級(ji)黨(dang)委(wei)報(bao)告機構(gou)(gou)編制(zhi)管理情況(kuang),重要事(shi)項向上一級(ji)機構(gou)(gou)編制(zhi)委(wei)員會(hui)報(bao)告。

第二十條 各(ge)部門在履行(xing)職責(ze)過程中對職責(ze)劃分規(gui)定(ding)在理解上(shang)有分歧(qi)的,應(ying)當(dang)主(zhu)動協(xie)商解決。協(xie)商一致(zhi)的意(yi)見,報本(ben)級機(ji)構編制委(wei)員會辦公室備案審(shen)查。協(xie)商不(bu)一致(zhi)的,應(ying)當(dang)提(ti)請本(ben)級機(ji)構編制委(wei)員會辦公室按照有關規(gui)定(ding)進行(xing)協(xie)調。

第二十一條 建(jian)立(li)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)統(tong)籌調(diao)配和(he)(he)動(dong)(dong)態調(diao)整機制(zhi)(zhi)。根據黨和(he)(he)國家事(shi)業發展需要(yao),統(tong)籌使用各(ge)類(lei)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)資(zi)源,按(an)照機構編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)管(guan)理權限,加強(qiang)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)的(de)統(tong)籌調(diao)配和(he)(he)動(dong)(dong)態調(diao)整,建(jian)立(li)部(bu)門間、地區(qu)間編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)動(dong)(dong)態調(diao)整機制(zhi)(zhi)。

第二十二條 充(chong)分發揮機構編制(zhi)在(zai)管(guan)理(li)(li)全流程中(zhong)的(de)(de)基礎性作(zuo)用,對(dui)編制(zhi)使(shi)用實(shi)(shi)行(xing)實(shi)(shi)名管(guan)理(li)(li),建立機構編制(zhi)管(guan)理(li)(li)同組(zu)織人事、財政(zheng)預(yu)算管(guan)理(li)(li)共享的(de)(de)信(xin)息平(ping)臺。

第七章(zhang) 監督問責

第二十三條 各(ge)地區各(ge)部門黨(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)組)對本(ben)地區本(ben)部門機構編制管理(li)和監(jian)督負責。

第(di)二十四條(tiao) 各級(ji)機(ji)構編制委員會及其辦公(gong)室應(ying)當按照相(xiang)應(ying)權限,對機(ji)構編制工(gong)作規定貫(guan)徹(che)落實情況進行監督檢(jian)查(cha),糾正違(wei)紀違(wei)法行為,并按照有關規定向本級(ji)黨委提出問責建(jian)議(yi)。

建立機構(gou)編(bian)制核查(cha)制度(du),各級機構(gou)編(bian)制委(wei)員會在本級黨委(wei)一屆任期內(nei)至少組織1次(ci)管理(li)范圍(wei)內(nei)的(de)機構(gou)編(bian)制核查(cha)。

各級機(ji)構編(bian)制委(wei)員會辦公室(shi)應當采用科學方法,對機(ji)構編(bian)制執行(xing)(xing)情況(kuang)和使用效益進行(xing)(xing)客觀(guan)評估,或者委(wei)托第三方進行(xing)(xing)評估。評估結果作為改進機(ji)構編(bian)制管理、優化編(bian)制資源配置的重要依據(ju)。

第二十五(wu)條 機構(gou)編制工作情況(kuang)和紀律要(yao)(yao)求執行情況(kuang)應當納入巡(xun)(xun)視巡(xun)(xun)察(cha)、黨(dang)委督促檢查、選(xuan)人用人專項檢查、黨(dang)政主要(yao)(yao)領導干部經濟責任審計等監督范圍,發揮(hui)監督合力。

各(ge)級機(ji)構編制(zhi)(zhi)委員會辦公(gong)室應當加強(qiang)與紀檢(jian)監察機(ji)關、巡(xun)視巡(xun)察機(ji)構和組(zu)(zu)織人事、財政、審計等(deng)部門的協(xie)作(zuo)(zuo)配合,建立健全情況通報、信(xin)息共(gong)享、線索移送、整(zheng)改反饋(kui)等(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi),必(bi)要時(shi)組(zu)(zu)成工(gong)作(zuo)(zuo)組(zu)(zu),開(kai)展聯合督(du)查。

第二十六條 機構編制工作必須嚴格執行本條例(li)的各(ge)項規定,嚴禁以下行為(wei):

(一(yi))在貫(guan)徹落實黨和國(guo)家機構(gou)改革和機構(gou)編(bian)制重大(da)決策(ce)部署(shu)過程(cheng)中(zhong)有(you)令(ling)不(bu)行(xing)、有(you)禁(jin)不(bu)止,上有(you)政(zheng)策(ce)、下有(you)對策(ce),搞變(bian)通、拖(tuo)延改革或者逾期(qi)不(bu)執行(xing)、不(bu)報(bao)告(gao);

(二)擅自(zi)設(she)(she)立、撤銷、合并機構或(huo)(huo)者(zhe)變更機構名(ming)稱(cheng)、規格(ge)、性(xing)質、職責(ze)權(quan)限,在(zai)限額(e)外設(she)(she)置機構,變相增設(she)(she)機構或(huo)(huo)者(zhe)提高機構規格(ge);

(三(san))擅(shan)自(zi)增(zeng)加(jia)編(bian)(bian)(bian)制種類、突破行(xing)政(zheng)編(bian)(bian)(bian)制總額增(zeng)加(jia)編(bian)(bian)(bian)制、改變(bian)編(bian)(bian)(bian)制使用(yong)(yong)范圍、擠占挪用(yong)(yong)基(ji)層編(bian)(bian)(bian)制,擅(shan)自(zi)超編(bian)(bian)(bian)錄(lu)(聘)用(yong)(yong)、調任、轉(zhuan)任人員(yuan),擠占挪用(yong)(yong)財政(zheng)資(zi)(zi)金、其他(ta)資(zi)(zi)金為超編(bian)(bian)(bian)人員(yuan)安排經(jing)費(fei),以虛報(bao)人員(yuan)等方式占用(yong)(yong)編(bian)(bian)(bian)制并冒用(yong)(yong)財政(zheng)資(zi)(zi)金;

(四)違規審批機構編制、核定領(ling)導職數(shu),或(huo)者超職數(shu)、超規格配備領(ling)導干部;

(五)偽造、虛(xu)報、瞞報、拒報機構編制統計、實名信息(xi)和核查數據;

(六(liu))實(shi)施(shi)其(qi)他(ta)違反機構編制管理規定的(de)行(xing)為。

第二十七條(tiao) 未經黨中央授(shou)權(quan),任何部門不得以(yi)任何形式干預地方機(ji)構設(she)置。堅(jian)決制止(zhi)和整治通過項(xiang)目資金分(fen)配、督(du)查考(kao)核、評比表彰、達標驗收等(deng)方式干預機(ji)構設(she)置、職能配置和編制配備的行為。

部(bu)門規章(zhang)和(he)規范性(xing)文件不得(de)就(jiu)機構編制事項作出具體規定(ding),不得(de)作為(wei)審(shen)批機構編制的依據。

第二(er)十(shi)八(ba)條(tiao) 違反(fan)本條(tiao)例第二(er)十(shi)六條(tiao)規定的(de),各(ge)級機(ji)構編制委(wei)員會有權采取通報(bao)批評(ping)、責令限期糾正、予以(yi)糾正等(deng)處理措施(shi)。對有關責任人(ren),可以(yi)采取約談、責令說(shuo)明情(qing)況、下達告誡書等(deng)處理措施(shi)。

對違(wei)規(gui)超職數、超規(gui)格配備領(ling)導干部(bu),違(wei)規(gui)超編(bian)(bian)錄(聘)用、調任(ren)、轉(zhuan)任(ren)人(ren)員(yuan),擠占挪用財政資金、其他資金為超編(bian)(bian)人(ren)員(yuan)安排(pai)經費,以(yi)虛報(bao)人(ren)員(yuan)等方式占用編(bian)(bian)制并冒用財政資金等行為,有關機關應(ying)當依(yi)規(gui)依(yi)紀(ji)依(yi)法查處和糾正(zheng)。

第二十九(jiu)條(tiao) 違反本條(tiao)例(li)(li)規定(ding)(ding),以及對機構編制違紀違法行為查處(chu)和追責不(bu)力、問(wen)題整改不(bu)到位造成嚴重(zhong)后果的,依照《中(zhong)國共(gong)產(chan)黨(dang)問(wen)責條(tiao)例(li)(li)》、《中(zhong)國共(gong)產(chan)黨(dang)紀律處(chu)分條(tiao)例(li)(li)》等規定(ding)(ding)追究責任(ren)。

第三十條(tiao) 任何組織(zhi)和個人對違反(fan)機(ji)構編制管理規定的行為,有(you)權向紀檢監察機(ji)關(guan)(guan)、組織(zhi)部門(men)(men)、機(ji)構編制委員(yuan)會辦公(gong)室等有(you)關(guan)(guan)部門(men)(men)舉報,受理機(ji)關(guan)(guan)、部門(men)(men)應當按(an)照有(you)關(guan)(guan)規定處理。

第八(ba)章 附則

第(di)三十一條 中國人(ren)民解放軍和中國人(ren)民武裝警察部隊(dui)的編制工(gong)作,按照中央(yang)軍事委員會有關規定執行。

第三(san)十二(er)條(tiao) 本條(tiao)例由中(zhong)央組織部、中(zhong)央機(ji)構編制委員會辦公(gong)室負責(ze)解(jie)釋。

第三(san)十三(san)條(tiao) 本條(tiao)例自2019年8月5日起施行(xing)。

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